400-099-1872
近日，國家發展改革委組織11個(gè)國家部委聯合蓋章(zhāng)，出台《智能汽車創新發展戰略》，此稿于2018年1月(yuè)發出公開征求意見稿，面向社會征求意見。2020年2月(yuè)，《智能汽車創新發展戰略》（發改産業【2020】202号）由發展改革委、中央網信辦、科技部、工信部等11部委聯合發布。
中國的(de)智能汽車處在發展的(de)關鍵期，路在何方，需要宏觀的(de)把控與指導。智能汽車創新發展戰略，吹響智能汽車号角，拉動未來(lái)中國經濟的(de)汽笛，共謀未來(lái)！
以下(xià)爲《智能汽車創新發展戰略》全文：
《智能汽車創新發展戰略》
當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，新一輪科技革命和(hé)産業變革方興未艾，智能汽車已成爲全球汽車産業發展的(de)戰略方向。爲加快(kuài)推進智能汽車創新發展，制定本戰略。
一、發展态勢
智能汽車是指通(tōng)過搭載先進傳感器等裝置，運用(yòng)人(rén)工智能等新技術，具有自動駕駛功能，逐步成爲智能移動空間和(hé)應用(yòng)終端的(de)新一代汽車。智能汽車通(tōng)常又稱爲智能網聯汽車、自動駕駛汽車等。
(一）智能汽車已成爲全球汽車産業發展的(de)戰略方向。
從技術層面看，汽車正由人(rén)工操控的(de)機械産品逐步向電子信息系統控制的(de)智能産品轉變。從産業層面看，汽車與相關産業全面融合，呈現智能化(huà)、網絡化(huà)、平台化(huà)發展特征。從應用(yòng)層面看，汽車将由單純的(de)交通(tōng)運輸工具逐漸轉變爲智能移動空間和(hé)應用(yòng)終端，成爲新興業态重要載體。從發展層面看，一些跨國企業率先開展産業布局，一些國家積極營造良好發展環境，智能汽車已成爲汽車強國戰略選擇。
(二）發展智能汽車對(duì)我國具有重要的(de)戰略意義。
發展智能汽車，有利于提升産業基礎能力，突破關鍵技術瓶頸， 增強新一輪科技革命和(hé)産業變革引領能力，培育産業發展新優勢；有利于加速汽車産業轉型升級，培育數字經濟，壯大(dà)經濟增長(cháng)新動能；有利于加快(kuài)制造強國、科技強國、網絡強國、交通(tōng)強國、數字中國、智慧社會建設，增強新時(shí)代國家綜合實力；有利于保障生命安全，提高(gāo)交通(tōng)效率，促進節能減排，增進人(rén)民福祉。
(三）我國擁有智能汽車發展的(de)戰略優勢。
中國特色社會主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系能夠集中力量辦大(dà)事， 國家制度優勢顯著。我國汽車産業體系完善，品牌質量逐步提升，關鍵技術不斷突破，發展基礎較爲紮實。互聯網、信息通(tōng)信等領域湧現一批知名企業，網絡通(tōng)信實力雄厚。路網規模、5G通(tōng)信、北(běi)鬥衛星導航定位系統水(shuǐ)平國際領先，基礎設施保障有力。汽車銷量位居世界首位，新型城(chéng)鎮化(huà)建設快(kuài)速推進，市場(chǎng)需求前景廣闊。
二、總體要求
(一）指導思想。
全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，牢固樹立新發展理(lǐ)念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，充分(fēn)發揮集中力量辦大(dà)事的(de)制度優勢和(hé)超大(dà)規模的(de)市場(chǎng)優勢，以供給側結構性改革爲主線，以發展中國标準智能汽車爲方向，以建設智能汽車強國爲目标，以推動産業融合發展爲途徑，開創新模式，培育新業态，提升産業基礎能力和(hé)産業鏈水(shuǐ)平，滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要。
(二）基本原則。
統籌謀劃，協同推進。強化(huà)智能汽車發展頂層設計，營造支持創新、鼓勵創造、寬松包容的(de)發展環境。加強部門協同、行業協作、上下(xià)聯動，形成跨部門、跨行業、跨領域協調發展合力。
創新驅動，平台支撐。建立開源開放、資源共享合作機制，構建智能汽車自主技術體系。充分(fēn)調動社會各界積極性，推動智能汽車創新發展平台建設，增強戰略實施保障能力。
市場(chǎng)主導，跨界融合。充分(fēn)發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定性作用(yòng)，激發智能汽車發展活力。打破行業分(fēn)割，加強産業融合，創新産業體系、生産方式、應用(yòng)模式。
開放合作，安全可(kě)控。統籌利用(yòng)國内外創新要素和(hé)市場(chǎng)資源，構建智能汽車開放合作新格局。強化(huà)産業安全和(hé)風險防控，建立智能汽車安全管理(lǐ)體系，增強網絡信息系統安全防護能力。
(三）戰略願景。
到2025年，中國标準智能汽車的(de)技術創新、産業生态、基礎設施、法規标準、産品監管和(hé)網絡安全體系基本形成。實現有條件自動駕駛的(de)智能汽車達到規模化(huà)生産，實現高(gāo)度自動駕駛的(de)智能汽車在特定環境下(xià)市場(chǎng)化(huà)應用(yòng)。智能交通(tōng)系統和(hé)智慧城(chéng)市相關設施建設取得(de)積極進展，車用(yòng)無線通(tōng)信網絡（LTE-V2X等）實現區(qū)域覆蓋，新一代車用(yòng)無線通(tōng)信網絡（5G-V2X)在部分(fēn)城(chéng)市、高(gāo)速公路逐步開展應用(yòng)，高(gāo)精度時(shí)空基準服務網絡實現全覆蓋。
展望2035到2050年，中國标準智能汽車體系全面建成、更加完善。安全、高(gāo)效、綠色、文明(míng)的(de)智能汽車強國願景逐步實現，智能汽車充分(fēn)滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要。
三、主要任務
(一）構建協同開放的(de)智能汽車技術創新體系。
1.突破關鍵基礎技術。開展複雜(zá)系統體系架構、複雜(zá)環境感知、 智能決策控制、人(rén)機交互及人(rén)機共駕、車路交互、網絡安全等基礎前瞻技術研發，重點突破新型電子電氣架構、多(duō)源傳感信息融合感知、新型智能終端、智能計算(suàn)平台、車用(yòng)無線通(tōng)信網絡、高(gāo)精度時(shí)空基準服務和(hé)智能汽車基礎地圖、雲控基礎平台等共性交叉技術。
2.完善測試評價技術。建立健全智能汽車測試評價體系及測試 基礎數據庫。重點研發虛拟仿真、軟硬件結合仿真、實車道路測試等技術和(hé)驗證工具，以及多(duō)層級測試評價系統。推動企業、第三方技術試驗及安全運行測試評價機構能力建設。
3.開展應用(yòng)示範試點。開展特定區(qū)域智能汽車測試運行及示範 應用(yòng)，驗證車輛環境感知準确率、場(chǎng)景定位精度、決策控制合理(lǐ)性、系統容錯與故障處理(lǐ)能力，智能汽車基礎地圖服務能力， “人(rén) - 車 - 路- 雲”系統協同性等。推動有條件的(de)地方開展城(chéng)市級智能汽車大(dà)規模、綜合性應用(yòng)試點，支持優勢地區(qū)創建國家車聯網先導區(qū)。
(二）構建跨界融合的(de)智能汽車産業生态體系。
4.增強産業核心競争力。推進車載高(gāo)精度傳感器、車規級芯片、 智能操作系統、車載智能終端、智能計算(suàn)平台等産品研發與産業化(huà)，建設智能汽車關鍵零部件産業集群。加快(kuài)智能化(huà)系統推廣應用(yòng)，培育具有國際競争力的(de)智能汽車品牌。
5.培育新型市場(chǎng)主體。整合優勢資源，組建産業聯合體和(hé)聯盟。鼓勵整車企業逐步成爲智能汽車産品提供商，鼓勵零部件企業逐步成爲智能汽車關鍵系統集成供應商。鼓勵人(rén)工智能、互聯網等企業發展成爲自動駕駛系統解決方案領軍企業，鼓勵信息通(tōng)信等企業發展成爲智能汽車數據服務商和(hé)無線通(tōng)信網絡運菅商，鼓勵交通(tōng)基礎設施相關企業發展成爲智慧城(chéng)市交通(tōng)系統方案供應商。
6.創新産業發展形态。積極培育道路智能設施、高(gāo)精度時(shí)空基準服務和(hé)智能汽車基礎地圖、車聯網、網絡安全、智能出行等新業态。加強智能汽車複雜(zá)使用(yòng)場(chǎng)景的(de)大(dà)數據應用(yòng)，重點在數據增值、出行服務、金融保險等領域，培育新商業模式。優先在封閉區(qū)域探索開展智能汽車出行服務。
7.推動新技術轉化(huà)應用(yòng)。開展軍民聯合攻關，加快(kuài)北(běi)鬥衛星導航定位系統、高(gāo)分(fēn)辨率對(duì)地觀測系統在智能汽車相關領域的(de)應用(yòng)，促進車輛電子控制、高(gāo)性能芯片、激光(guāng)/毫米波雷達、微機電系統、慣性導航系統等自主知識産權軍用(yòng)技術的(de)轉化(huà)應用(yòng)，加強自動駕駛系統、雲控基礎平台等在國防軍工領域的(de)開發應用(yòng)。
(三）構建先進完備的(de)智能汽車基礎設施體系。
8.推進智能化(huà)道路基礎設施規劃建設。制定智能交通(tōng)發展規劃，建設智慧道路及新一代國家交通(tōng)控制網。分(fēn)階段、分(fēn)區(qū)域推進道路基礎設施的(de)信息化(huà)、智能化(huà)和(hé)标準化(huà)建設。結合5G商用(yòng)部署，推動5G與車聯網協同建設。統一通(tōng)信接口和(hé)協議(yì)，推動道路基礎設施、智能汽車、運營服務、交通(tōng)安全管理(lǐ)系統、交通(tōng)管理(lǐ)指揮系統等信息互聯互通(tōng)。
9.建設廣泛覆蓋的(de)車用(yòng)無線通(tōng)信網絡。開展車用(yòng)無線通(tōng)信專用(yòng)頻(pín)譜使用(yòng)許可(kě)研究，快(kuài)速推進車用(yòng)無線通(tōng)信網絡建設。統籌公衆移動通(tōng)信網部署，在重點地區(qū)、重點路段建立新一代車用(yòng)無線通(tōng)信網絡，提供超低時(shí)延、超高(gāo)可(kě)靠、超大(dà)帶寬的(de)無線通(tōng)信和(hé)邊緣計算(suàn)服務。在橋梁、隧道、停車場(chǎng)等交通(tōng)設施部署窄帶物(wù)聯網，建立信息數據庫和(hé)多(duō)維監控設施。
10.建設覆蓋全國的(de)車用(yòng)高(gāo)精度時(shí)空基準服務能力。充分(fēn)利用(yòng)已有北(běi)鬥衛星導航定位基準站網，推動全國統一的(de)高(gāo)精度時(shí)空基準服務能力建設。加強導航系統和(hé)通(tōng)信系統融合，建設多(duō)源導航平台。推動北(běi)鬥通(tōng)信服務和(hé)移動通(tōng)信雙網互通(tōng)，建立車用(yòng)應急系統。完善輔助北(běi)鬥系統，提供快(kuài)速輔助定位服務。
11.建設覆蓋全國路網的(de)道路交通(tōng)地理(lǐ)信息系統。開發标準統一的(de)智能汽車基礎地圖，建立完善包含路網信息的(de)地理(lǐ)信息系統，提供實時(shí)動态數據服務。制作并優化(huà)智能汽車基礎地圖信息庫模型與結構。推動建立智能汽車基礎地圖數據和(hé)衛星遙感影(yǐng)像數據共享機制。構建道路交通(tōng)地理(lǐ)信息系統快(kuài)速動态更新和(hé)在線服務體系。
12.建設國家智能汽車大(dà)數據雲控基礎平台。充分(fēn)利用(yòng)現有設施和(hé)數據資源，統籌建設智能汽車大(dà)數據雲控基礎平台。重點開發建設邏輯協同、物(wù)理(lǐ)分(fēn)散的(de)雲計算(suàn)中心，标準統一、開放共享的(de)基礎數據中心，風險可(kě)控、安全可(kě)靠的(de)雲控基礎軟件，逐步實現車輛、基礎設施、交通(tōng)環境等領域的(de)基礎數據融合應用(yòng)。
(四）構建系統完善的(de)智能汽車法規标準體系。
13.健全法律法規。開展智能汽車“機器駕駛人(rén)”認定、責任确認、網絡安全、數據管理(lǐ)等法律問題及倫理(lǐ)規範研究，明(míng)确相關主體的(de)法律權利、義務和(hé)責任等。推動出台規範智能汽車測試、準入、使用(yòng)、監管等方面的(de)法律法規規範，促進《道路交通(tōng)安全法》等法律法規修訂完善。完善測繪地理(lǐ)信息法律法規。
14.完善技術标準。構建智能汽車中國标準體系。重點制定車載關鍵系統、智能汽車基礎地圖、雲控基礎平台、安全防護、智能化(huà)基礎設施等技術标準和(hé)規範，以及“人(rén)-車-路-雲”系統協同的(de)車用(yòng)無線通(tōng)信技術标準和(hé)設備接口規範。建立智能汽車等級劃分(fēn)及評估準則，制定智能汽車産品認證、運行安全、自動駕駛能力測試标準，完善仿真場(chǎng)景、封閉場(chǎng)地、半開放場(chǎng)地、公共道路測試方法。制定人(rén)機控制轉換、車路交互、車車交互及事件記錄、車輛事故産品缺陷調查等标準。
15.推動認證認可(kě)。建立健全企業自評估、報備和(hé)第三方技術檢驗相結合的(de)認證認可(kě)機制，構建覆蓋智能汽車全生命周期的(de)綜合認證服務體系。開展關鍵軟硬件功能性、可(kě)靠性、安全性認證，制定面向不同等級智能汽車的(de)認證規範及規則。推動測試示範區(qū)評價能力和(hé)體系建設。
(五）構建科學規範的(de)智能汽車産品監管體系。
16.加強車輛産品管理(lǐ)。完善智能汽車生産、準入、銷售、檢驗、登記、召回等管理(lǐ)規定。研究制定智能汽車相關産品安全審核和(hé)管理(lǐ)辦法。加強智能汽車産品研發、生産制造、進出口等監管，構建質量安全、功能安全防控體系，明(míng)确安全責任主體，完善智能汽車道路交通(tōng)違法違規行爲取證和(hé)處置、安全事故追溯和(hé)責任追究相關規定。明(míng)确車用(yòng)無線通(tōng)信設備型号核準和(hé)進網許可(kě)辦理(lǐ)流程。完善智能汽車場(chǎng)地測試标準和(hé)管理(lǐ)辦法，加強公共道路測試審核和(hé)監管，推進運行安全和(hé)自動駕駛能力測試基地建設。
17.加強車輛使用(yòng)管理(lǐ)。頒布智能汽車标識管理(lǐ)辦法，強化(huà)智能汽車的(de)身份認證、實時(shí)跟蹤和(hé)事件溯源。建立公開透明(míng)的(de)智能汽車監管和(hé)事故報告機制，完善多(duō)方聯動、信息共享、實時(shí)精準的(de)運行監管體系。加強道路基礎設施領域聯網通(tōng)信設備進網許可(kě)管理(lǐ)。制定智能汽車軟硬件升級更新、售後服務、質量擔保、金融保險等領域管理(lǐ)規定，積極推進智能汽車商業化(huà)應用(yòng)。
(六）構建全面高(gāo)效的(de)智能汽車網絡安全體系。
18.完善安全管理(lǐ)聯動機制。嚴格落實國家網絡安全法律法規和(hé)等級保護，完善智能汽車網絡安全管理(lǐ)制度，建立覆蓋汽車制造企業、電子零部件供應商、網絡運營商、服務提供商等産業鏈關鍵環節的(de)安全責任體系，建立風險評估、等級測評、監測預警、應急響應等機制，定期開展網絡安全監督檢查。
19.提升網絡安全防護能力。搭建多(duō)層縱深防禦、軟硬件結合的(de)安全防護體系，加強車載芯片、操作系統、應用(yòng)軟件等安全可(kě)靠性設計，開展車載信息系統、服務平台及關鍵電子零部件安全檢測，強化(huà)遠(yuǎn)程軟件更新、監控服務等安全管理(lǐ)。實施統一身份權限認證管理(lǐ)。建立北(běi)鬥系統抗幹擾和(hé)防欺騙安全防護體系。按照(zhào)國家網絡安全等級保護相關标準規範，建設智能汽車網絡安全态勢感知平台，提升應急處置能力。
20.加強數據安全監督管理(lǐ)。建立覆蓋智能汽車數據全生命周期的(de)安全管理(lǐ)機制，明(míng)确相關主體的(de)數據安全保護責任和(hé)具體要求。實行重要數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，确保用(yòng)戶信息、車輛信息、測繪地理(lǐ)信息等數據安全可(kě)控。完善數據安全管理(lǐ)制度，加強監督檢查，開展數據風險、數據出境安全等評估。
四、保障措施
(一）加強組織實施。
貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強統籌協調，推進智能汽車創新發展重大(dà)政策、重大(dà)任務、重大(dà)工程實施，及時(shí)解決重大(dà)問題。充分(fēn)發揮國家制造強國建設領導小組車聯網産業發展專項委員(yuán)會等工作機制作用(yòng)，按照(zhào)部門職責，落實工作任務，形成發展合力。培育智能汽車創新發展平台等新型市場(chǎng)主體，推動落實戰略确定的(de)各項任務。組織相關領域知名專家學者和(hé)機構開展咨詢服務，加強智力保障。
(二）完善扶持政策。
研究制定相關管理(lǐ)标準和(hé)規則，出台促進道路交通(tōng)自動駕駛發展的(de)政策，引導企業規範有序參與智能汽車發展。利用(yòng)多(duō)種資金渠道，支持智能汽車基礎共性關鍵技術研發和(hé)産業化(huà)、智能交通(tōng)及智慧城(chéng)市基礎設施重大(dà)工程建設等。強化(huà)稅收金融政策引導，對(duì)符合條件的(de)企業按現行稅收政策規定享受企業所得(de)稅稅前加計扣除優惠，落實中小企業和(hé)初創企業的(de)财稅優惠政策。利用(yòng)金融租賃等政策工具，重點扶持新業态、新模式發展。
(三）強化(huà)人(rén)才保障。
建立重大(dà)項目與人(rén)才引進聯動機制，加大(dà)國際領軍人(rén)才和(hé)骨幹人(rén)才引進力度。推動汽車與信息通(tōng)信、互聯網等領域人(rén)才交流，加快(kuài)培養複合型專家和(hé)科技帶頭人(rén)。深化(huà)産教融合，鼓勵企業與高(gāo)等院校合作開設相關專業，協同培養創新型中青年科技人(rén)才、工程技術人(rén)才、高(gāo)級技工和(hé)管理(lǐ)人(rén)才。
(四)深化(huà)國際合作。
鼓勵國内外企業加強産業合作，聯合開展基礎研究、技術開發和(hé)市場(chǎng)化(huà)應用(yòng)。支持國内企業加快(kuài)國際市場(chǎng)布局，增強海外研發能力。鼓勵外資企業積極參與智能汽車産業發展。充分(fēn)利用(yòng)多(duō)雙邊合作和(hé)高(gāo)層對(duì)話(huà)機制，搭建國際産業合作平台。深度參與國際标準、區(qū)域标準制定與協調，加強認證認可(kě)結果國際互認和(hé)采信。積極開展智能汽車法律法規國際交流合作。
(五）優化(huà)發展環境。
加強産業投資引導，鼓勵社會資本重點投向智能汽車關鍵技術研發等領域，嚴禁以發展智能汽車爲名，新建或擴大(dà)汽車整車生産能力。加大(dà)質量、安全、環保、反不正當競争等監管執法力度，規範智能汽車市場(chǎng)秩序。加強知識産權保護，健全技術創新專利保護與标準化(huà)互動支撐機制。完善智能汽車領域信用(yòng)規範，營造誠實守信市場(chǎng)環境。加強智能汽車科普宣傳和(hé)輿論引導，提高(gāo)社會認知度。
